Депутаты областного совета 26 июня приняли законопроект, внесенный в региональный парламент губернатором-коммунистом Андреем Клычковым. Проектом предусмотрено, что мэр города Орла будет избираться горсоветом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Он же будет возглавлять городскую администрацию. То есть по сути Клычков предложил муниципальную реформу, согласно которой упраздняется институт мэра и сити-менеджера, а горсовет и администрацию будет возглавлять – один человек. В этом году заканчиваются и полномочия Александра Муромского, как главы администрации согласно контракту. В этой связи «Орловские новости» записали интервью с пока еще действующим сити-менеджером.

- Александр Сергеевич, давайте вспомним, что было в вашей программе на конкурс сити-менеджеров. Что из нее удалось реализовать, а что нет?

- Жизнь вносит свои корректировки и за эти три года проделана огромная работа. И прежде всего, это реализация нацпроектов, реализация программ благоустройства, ремонт автомобильных дорог и программа расселения граждан. Если говорить о том, все ли реализовано, то отвечу: нет, не все еще реализовано, многое еще предстоит сделать, но, к сожалению, на все это не хватает времени. С одной стороны, три года на посту главы – это значительный срок, а с другой стороны – это, довольно-таки небольшой срок для реализации всех задач, которые стоят.

- И все-таки, что не удалось реализовать?

- Мы вообще здесь работаем для того, чтобы сделать жизнь наших граждан лучше во всех сферах. Считаю, что за последние годы реализация программ в этих направлениях значительно продвинулась, но еще недостаточно для того, чтобы говорить о том, что мы все сделали. Сейчас все реализуемые программы масштабны по своим объемам и по срокам расписаны до 2025 года, поэтому их реализация потребует не один год. Конечно, нужно создавать среду, в которой мы с вами живем, она должна быть соответствующая, благоустроенная и соответствовать современным требованиям. Но, в то же время, комфорт жизни граждан зависит не только от окружающей среды, но и от их благосостояния. И здесь важно и наличие рабочих мест, и достойная заработная плата, и перспективы для нашей молодежи. Это все в совокупности необходимо учитывать и развивать.

- До этой должности вы были заместителем главы администрации. Скажите, кем работать сложнее: первым замглавы администрации или главой? Почему, как считаете, многие вас оценивали высоко именно на первой должности, а на должности сити-менеджера больше критиковали?

- Главой администрации сложнее работать, потому что приходится принимать решения, всесторонне заниматься проблемами города. Заместитель, как правило, курирует определенный сектор и в силу своих должностных обязанностей, должностных полномочий отвечает за какой-то узкий сектор экономики города. А здесь приходится отвечать за все, и, подчеркиваю, ежедневно принимать решения и нести за них ответственность.

- И какая на ваш взгляд, главная проблема Орла сегодня? Скажите с высоты занимаемой должности?

- Если смотреть по тем обращениям, которые поступают в том числе и через соцсети, и проблемам, с которыми приходится бороться, то я бы выделил, что в 70% случаев это касается жилищно-коммунального хозяйства. Это то, что всех интересует в обыденной жизни. Людей волнуют дороги, вопросы жилищного характера, вопросы работы управляющих компаний в части содержания общедомового имущества. С этими проблемами приходится сталкиваться ежедневно. Старшее поколение не до конца привыкло и не до конца понимает зачастую работу жилищного и гражданского кодекса в части того, что бремя содержания имущества несет собственник этого помещения. Часто приходится слышать от людей, что ЖЭУ – это «некая государственная структура, которая обязана выполнять работы по содержанию их имущества». Приходится часто объяснять, что это в основной своей массе частные компании, нанятые самими жильцами для выполнения работ по содержанию имущества за деньги, которые те же жильцы платят в виде платы за содержание своего имущества.

Ни один прием не обходится без вопроса о переселении граждан из аварийного жилья. Люди долго ждут, люди обращаются. Был перерыв, когда на федеральном уровне не было решения о программе переселения граждан из аварийного жилья. Эта проблема актуальна не только для города Орла и Орловской области. Эта проблема актуальна для большинства регионов. Объем аварийного жилого фонда, который остался со времен «бума» послевоенного строительства, сейчас сказывается. Объемы финансирования для решения этих задач не сопоставимы с доходами в муниципалитет и даже в регионы. Программы преимущественно реализуются за счет субсидий из федерального бюджета, и сегодня мы реализуем только этап переселения из аварийных домов, которые были признаны таковыми в период с 2012 по 2017 год. Все, что после 2017 года – люди ждут своей очереди, они даже не в программе. Поэтому эта проблема очень актуальна. Если бы у нас была возможность, мы могли бы расселить граждан гораздо быстрее.

- Говоря о переселении граждан, вы затронули и тему бюджета. Это проблема тоже остро стоит в городе.

- Вы правы. Проблема с бюджетом, к сожалению, остается одной из самых острых. Когда я пришел, ситуация с бюджетом была непростая, а сейчас она еще сложнее, так как и долг муниципальный вырос за это время, и кредиторская задолженность. Но, тем не менее, несмотря на все проблемы с бюджетом нам удалось сохранить все социальные обязательства и обеспечить функционирование городских служб и жизнедеятельность города. Это и было нашей основной задачей. В рамках 131 закона первое, что мы должны сделать – бесперебойное обеспечение жителей нашего города системами теплоснабжения, водоснабжения горячего и холодного, электроснабжения. Это все делается в рабочем порядке. Но проблема остается – бюджет предельно дефицитный и в какой-то части несбалансированный. Это накладывает свой отпечаток. Рост кредиторской задолженности негативно влияет на взаимодействие с бизнесом,  с теми, кто обеспечивает исполнение муниципальных контрактов, договоров и поставок муниципальному образованию. 

- Также вы затронули вопрос работы с жителями через социальные сети. С приходом губернатора Андрея Клычкова, все чиновники были обязаны завести аккаунты в популярных соцсетях, чтобы быть ближе к народу. Как вы встретили эту инициативу, и что сейчас?

- Это было непростое решение. Действительно, с приходом Андрея Евгеньевича Клычкова, я вошел в социальные сети. Поначалу было тяжело, оно и сейчас непросто, потому что люди, обращаясь через социальные сети, заостряют внимание на отдельных проблемах, а это еще одно направление, еще один пласт работы проблем и задач, которые приходится решать. И оборот в этом направлении только увеличивается, набирается. Думаю, в будущем это будет эффективным механизмом и лакмасовой бумажкой взаимодействия чиновников и жителей. Но времени это отнимает гораздо больше. Если раньше «кабинет на ключ, и пошел», то сейчас это работа 24 часа в сутки.

- Давайте поговорим о конкретных делах. Назовите три вещи, которые действительно удалось реализовать, и которыми вы можете гордится.

- Нельзя сказать, что я этим горжусь. Но есть вещи, которые я запомню на всю жизнь. Это решение о введении режима повышенной опасности и эвакуации дома по Набережной Дубровинского, 68 за неделю до его обрушения. Это первое испытание, которое выдалось мне на посту главы администрации спустя ровно один месяц с момента моего назначения. На момент обрушения оставалось в доме семь человек, которые находились в других подъездах. И благодаря, в том числе, и этим решениям, своевременной эвакуации жителей, при обрушении дома никто не пострадал. Сегодня в Орле в аварийном состоянии находится более 150 домов, и недавние события, которые произошли на Наугорском шоссе, говорят о том, что все мы ходим, как говорится, по минному полю. Главным для меня остается сохранение жизни и здоровья граждан.

И здесь можно подвести к закону о 10%, когда мы предоставляем земельный участок в обмен на квадратные метры, спустя три года показал, что это направление. В условиях, в которых мы сегодня живем, он стал еще более востребован, чем три года назад. Застройщики с еще большим интересом готовы предоставлять квадратные метры в обмен на земельные участки. В будущем, я думаю, это направление будет иметь перспективу.

Вообще мне близка градостроительная сфера, потому что я сам по специальности инженер-строитель. За эти три года мне довелось участвовать в глобальной корректировке Генерального плана Орла, и реализации программы «Развитие застроенных территорий». Эту программу начинали еще до того, как я стал главой, но учитывая, что до этого момента я был заместителем, который курировал сферу градостроительства, все 8 лет, что я здесь работаю, мы занимались программой развития застроенных территорий. На самом деле была проделана большая работа, которая привлекла внебюджетные инвестиции в объеме более 400 млн рублей, и было расселено более 30 многоквартирных жилых домов. Это более, чем годовая программа, это большой вклад. Яркий пример частно-государственного партнерства, когда за счет инвестора расселяем аварийные дома, а в замен предоставляем земельные участки для строительства объектов. Это, например, территория рядом с роддомом в Заводском районе, это участок на перекрестке Карачевского шоссе и улицы Васильевской, который раньше совсем другой вид имел, но благодаря инвестору там произошли существенные изменения, а также территория в Советском районе – улицы Полярная и Приборостроительная.

- Аналогичный вопрос. Что вы хотели бы больше всего реализовать на посту сити-менеджера, но не смогли в силу тех или иных обстоятельств?

- Одна из самых важных проблем сегодня в городе – кредиторская задолженность, если ее не было, мы бы жили совершенно в других реалиях. Она накопилась за счет того, что доходные источники и принятые расходные обязательства не соответствуют друг другу. Чтобы жить по доходам, нужно от многого отказаться. Ведь многие воспринимают как должное такие меры поддержки, как льготный проезд в общественном транспорте. Это льгота, которая не предусмотрена 131 законом, но при этом предоставляется многим категориям жителей нашего города. То же самое - компенсация 50% за жилищно-коммунальные услуги инвалидам, или обеспечение бесплатным горячим питанием школьников – ранее всех, а с недавнего времени отдельным категориям и всей начальной школе. Однако все это предоставлялось жителям города на протяжении всех последних лет. А если говорить о доходных источниках, то доход бюджета города Орла, грубо говоря, состоит из двух источников. Первый – налоговые поступления, и основной объем приходится на НДФЛ. Второй источник – неналоговые поступления, это доходы от продажи земельный участков, от их аренды, а также от аренды и продажи муниципальной собственности. По объективным причинам, продавая каждый год объекты недвижимости, их количество заметно сокращается, поэтому сегодня доходы от неналоговых источников значительно сократились по сравнению с тем, что было несколько лет назад. При этом нужно отметить, что государство еще и поддерживает бизнес. Приведу в пример 159 федеральный закон, суть которого заключается в том, что с целью поддержки малого и среднего бизнеса, органы местного самоуправления обязаны удовлетворять заявления предпринимателей по продаже имущества, которые предприниматели занимали не менее двух лет. Условно говоря, вы предприниматель, и арендуете у муниципалитета помещение под магазин, спустя два года вы решаете его выкупить, и у администрации нет возможности вам отказать. Причем стоимость помещения предприниматель еще может оспорить в суде и уменьшить. С одной стороны, это хорошо, поддерживать бизнес нужно, но с другой – мы лишаемся муниципального имущества, которое приносило нам доход от его аренды. С 2009 года, когда был принят этот закон, имущество из муниципальной казны было продано более, чем на 1 млрд рублей. Да, в какие-то года бюджет получал деньги от продажи, но сейчас они уже потрачены, а имущество находится уже в частной собственности, а мы лишились дохода по арендным платежам. Новое имущество к нам не приходит. Все, что у нас есть – объекты соцкультбыта. За последнее время было построено немало школ и детских садов, а это также ложится бременем на бюджет на их содержание. А если вернуться к расходам, то экономим, в том числе и на себе. Сокращение штата произошло более, чем на 30%.

- Сильно изменился Орел, на ваш взгляд?

- Я считаю, сильно. И здесь объективно это стало возможным благодаря привлечению губернатором федеральных средств. Более десятка объектов благоустроено и результат этой работы виден на лицо.

- Ранее в СМИ активно обсуждалось объединение Орла и Орловского района. Перспективна ли эта инициатива?

- Об этом действительно говорили, но сегодня это не актуально. Опыт других регионов есть. Хотя в перспективе – не исключаю, потому что в Орловском районе есть потенциал по земле, а в Орле, наоборот – дефицит земли, но потенциал в других направлениях, например, в инфраструктуре. Все равно все мы переплетены, и взаимодействие будет. Простой пример – у нас заканчивается территория под кладбища. Другой пример – уже сейчас идет застройка микрорайонов на стыке Орла и Орловского района, что влечет за собой ряд задач – по подключению коммуникаций, по строительству школ и детских садов и многое другое.

- Есть ли кадровые решения, о которых вы жалеете?

- Да, есть. Я не буду по ним проходиться, но они есть. И это тоже одна из самых главных проблем.

- Сильно ли от области зависит?

- Да, сильно, и практически во всем. У нас дефицитный бюджет, и мы получаем дотации из областного правительства. Поэтому будем называть вещи своими именами – зависим.

- Как вы относитесь к идее прямых выборов мэра? Нужно ли, на ваш взгляд, упразднять институт мэра и сити-менеджера?

- Это политика. Вы мне хозяйственные вопросы задавайте.

- Тогда скажите, как вы оцениваете свою работу?

- Несколько раз за время работы на посту задавали такой вопрос, и последний раз его задавали на сессии городского совета, когда я отчитывался перед депутатами и жителями Орла. И знаете, я считаю, что это неправильно давать самому себе оценку. Оценку пусть дадут жители. За все эти годы я работал с минимальным количеством отпусков без одного больничного минимум 12 часов в сутки и 6 дней в неделю, а 7 день – по необходимости, начиная с первой планерки в 7:20 и заканчивая не раньше 20:00.

 

Елена Торубарова